国家行政学院教授：“形象工程”劳民伤财 旱改水引争议

摘要： 国家行政学院教授：“形象工程”劳民伤财劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，不仅是形式主义、官僚主义的典型表现，也是老百姓反映强烈的突出问题。今年以来，中央层面整治形式主义为基层减负...

国家行政学院教授：“形象工程”劳民伤财

劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，不仅是形式主义、官僚主义的典型表现，也是老百姓反映强烈的突出问题。今年以来，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室通报的4批12起典型问题中，就有一批这样的问题。

中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室通报，甘肃省天水市盲目举债上马“有轨电车”项目造成巨大资金浪费。

2018年以来，天水市通过PPP模式，规划投融资90亿元建设“有轨电车”一期和二期工程。2020年5月1日，一期工程建成并正式运营。同年11月，二期工程正式开工，并同步实施羲皇大道提升改造工程，计划3年建成。

到2024年1月通报时，由于资金投入不到位，二期工程实际进度仅过半，“有轨电车”这一“民心”工程成了建也没钱建、拆也不能拆的“闹心”工程。

一期工程运营以来，年运载乘客仅约80万人次，收入160万元，年运营成本约4000万元，运营亏空主要来自财政补贴和运营主体自筹。同时，由于未考虑沿线河道蓄水问题，导致一期工程存在潜在地质风险，二期工程及羲皇大道提升改造进展缓慢造成交通拥堵，给群众出行和生产生活造成较大影响。

农家书屋不实用

好政策走样变形

除了盲目举债上项目之外，有的地方和单位开展工作顾“面子”不顾“里子”、重形式轻实效，让好政策走样变形。

近年来，辽宁省阜新市投入资金建设农家书屋600余个，这些书屋虽然在一定程度上起到了保障农民基本文化权益、加强农村精神文明建设、巩固基层思想文化阵地的作用，但也存在脱离实际需求、管理维护等配套机制不健全、图书种类偏少以及图书配备的针对性、适用性与农民实际生产生活存在差距等问题。

在当前信息化快速发展形势下，农民群众获取信息方式更加多元，书屋实际利用率越来越低，客观上造成资金使用浪费。

水土保持核心区

不顾缺水实际硬造“水田”

从通报的问题看，还有一些地方和单位存在不顾客观实际，蛮干硬干，片面追求短期效益，牺牲长远发展等问题。

中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室通报，福建省龙岩市长汀县在水土保持核心区搞“挖山造田”。

龙岩市长汀县在原重点水土流失区、现水土保持核心区组织实施耕地、山林开发项目，通过劈山、平山“造田”，将地势陡峭、缺少水源、沙化严重的山坡开发成梯田，不顾缺水实际硬造“水田”。在“挖山造田”的带动下，当地连续22年实现耕地占补平衡并经常超额完成指标，但部分新造田块耕种困难、缺水抛荒，有的山林开发项目烂尾、植被破坏，在水土流失治理尚未成功时，可能引起二次水土流失。

旱改水项目乱铺摊子

衍生问题多

此外，还有的地方和单位在组织实施项目过程中，没有因地制宜做决策，而是单纯追求某项具体指标乱铺摊子，带来了一系列隐患问题。

近年来，广西部分地方过度追求耕地指标交易价格较高的水田指标，不顾缺水实际引入社会资本实施耕地提质改造（旱改水）项目，有的市计划实施总面积28万亩，有的市立项530多个，还有的县将其作为“一号工程”，16家企业同时开工建设，动工面积达8.9万亩。

在大规模实施下，部分旱改水项目因后期监管不到位、灌溉水源难以保障等，有的已经复种旱地作物，有的弃耕、弃收、撂荒，甚至个别挖塘养殖，出现“非农化”“非粮化”情况。

截至2023年6月，广西有101个旱改水项目被自然资源部标记退回，核减水田指标面积约4.71万亩。同时，由于水田指标快速增加以及指标交易市场降温，造成指标交易难、企业回款慢，有的县发生欠租欠薪欠债等衍生问题。

如何纠治

“形象工程”与“政绩工程”

如何认定和处理这种所谓的“形象工程”“政绩工程”？类似这样的行为如何纠治？

中共中央党校（国家行政学院）教授洪向华：“政绩工程”挤占了发展经济、改善民生的资金，加重了人民群众的负担。“形象工程”劳民伤财，带来很多负面效果。

不论“政绩工程”还是“形象工程”，根源都在于某些领导干部没有把高质量发展理念贯彻到实际工作当中。

领导干部要树立正确的政绩观、权力观、事业观，同时要完善高质量发展考核机制，加强执纪问责。